货币暴贬54%猛推300条松绑令“休克疗法”能救阿根廷？
12月10日，阿根廷新总统米莱在首都布宜诺斯艾利斯宣誓就职，正式开启为期4年的总统任期。12月21日，在阿根廷布宜诺斯艾利斯，民众在国会外示威抗议。在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，一名商贩搬运鸡蛋。阿根廷新总统哈维尔·米莱当地时间12月10日就职，新政府于12日宣布将本国货币比索大幅贬值50%以上，并采取一系列削减开支的举措，以应对长期通货膨胀和财政赤字的困局。新政实施后，阿根廷11省宣布进入经济紧急状态，股汇同步狂挫。20日，米莱签署一项紧急法令，推出约300条放松经济监管和削减公共支出的措施，涵盖从解除出口限制到国企私有化等多个方面。部分阿根廷民众对此表示欢迎，但也有批评者认为米莱的政策过于激进。专家表示，这种“休克疗法”的经济政策带来的冲击正迅速显现，在经济可能好转之前，当地民众的生活会先经历阵痛，从中长期来看，对阿根廷经济的“疗效”难以估计。 新政 国家试验“最后一杯糟糕的苦酒” 阿根廷新任经济部长路易斯·卡普托12日公布一系列经济政策，旨在减少财政赤字、控制通货膨胀。卡普托当天发表视频讲话说，阿根廷当前面临通胀等经济问题，根源在于财政赤字过大。新政府将推出一系列政策减少财政赤字，包括将政府部门由18个减少至9个、降低政府对能源和交通的补贴、停止新建公共工程招标等。他还表示，新政府将把阿根廷比索官方汇率从1美元兑换约400阿根廷比索贬值至1美元兑换800阿根廷比索，这意味着比索一次性贬值54%，并放松进口管制。阿根廷新总统米莱10日在首都布宜诺斯艾利斯宣誓就职，正式开启为期4年的总统任期。宣誓仪式后，米莱在演讲中表示，将努力推动变革，以结束衰退、重建繁荣。阿根廷新一届政府也在同日正式就职。米莱1970年10月22日出生，曾担任过企业管理人员、大学教授、专栏作家、广播电视节目主持人等。2021年，米莱组建“自由前进党”并当选阿根廷国会众议员。米莱表示，由于缺乏资金来实现渐进式改革，阿根廷只能通过“剧烈、痛苦的财政休克疗法”来缓解经济危机。他声称，“休克疗法”将是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社会才能轻装上阵。新政带来的冲击在公布后快速显现。阿根廷民间黑市上的比索汇率急跌至1美元兑1080比索的水平，各地物价迅速上涨，部分地区商品涨幅在100%。阿根廷人中有40%生活在贫困线以下。这些经济措施不同程度地引发所涉及省份的财政困境，其中一些省份可能将在支付本月和明年1月公务员工资的问题上面临挑战。截至16日，阿根廷已有11个省先后宣布进入经济紧急状态。此外，阿根廷工会组织和社会运动团体警告，“眼下选择的道路将毁掉阿根廷人”，并呼吁召开紧急会议讨论应对措施。 困局 今年前10个月累计通胀率达120% 阿根廷是南美洲第二大经济体，经济总量仅次于巴西，且拥有丰富的自然资源。但近年来，阿根廷一直饱受经济危机的困扰，其经济总量正在萎缩。阿根廷经济面临诸多困境。多年来，阿根廷实行出口农产品、进口替代工业化的经济模式。虽然农业资源丰富，但始终未曾建立起适合自身可持续发展的工业体系，经济对外依赖度较高，农产品出口价格和进口商品价格极易受国际市场波动甚至天气影响。今年以来，阿根廷遭遇严重干旱天气，以小麦、大豆和玉米为主的农产品对外贸易显著下降，导致其经常项目由顺差转为逆差。长期的高福利支出、财政补贴过多导致阿根廷政府开支失控，再加上近年来疫情冲击以及美联储激进加息推动美元汇率攀升，大幅增加了阿根廷的债务负担和输入性通胀。这些因素综合作用下，阿根廷逐渐陷入财政赤字高企、通胀近乎失控的境地。阿根廷当前面临严重通胀。据阿根廷国家统计与人口普查研究所公布的数据，阿根廷今年前10个月累计通胀率达120%。阿根廷中央银行11月发布报告，预计2023年该国通胀率将达185%。为遏制通胀，今年以来阿根廷央行6次加息，基准利率已飙升至133%。国际货币基金组织（IMF）今年10月预测2023年阿根廷经济增长率为-2.5%。IMF称，阿根廷应当采取更加严格的财政和货币措施，以平衡各项经济指标。从阿根廷经济数据可以看到，米莱政府推出激进政策事出有因，同时也是对IMF建议的正向呼应。 争议 米莱动用紧急法令 数千人上街抗议 阿根廷当地时间12月20日晚间，米莱发表全国广播电视讲话，“电锯”般地向阿根廷现有经济制度开刀。“今天，我们迈出了结束阿根廷衰退模式的第一步。”米莱表示，其最终目标是“重建国家”。米莱签署了紧急法令，废除了涉及阿根廷房屋租赁市场、出口关税、土地所有权、食品零售等多个领域的主要监管法规；还修改了航空、医疗、制药和旅游等行业的监管规则，以允许更多竞争者进入这些行业。这一法令还废除了阻止国有企业私有化的法律，规定明年1月起大幅削减国家对能源和交通的补贴。这些补贴削减将对阿根廷民众的日常生活产生直接影响，当地民众长期依赖国家对交通和能源的巨额补贴。米莱的讲话结束后，首都布宜诺斯艾利斯的一些居民出现在阳台上敲打锅碗瓢盆以示抗议，而另一些人则针锋相对地高喊“自由万岁”，以示对新政的支持。数千名阿根廷人走上布宜诺斯艾利斯的街头抗议“休克疗法”经济政策。这是米莱出任总统以来该国发生的首次大规模抗议活动。抗议者高呼“结束米莱的‘电锯’紧缩政策”。在此前的竞选活动中，米莱多次以手持象征大刀阔斧改革的电锯的形象示人。抗议活动由代表失业者的团体领导，抗议者要求政府为穷人提供更多的财政支持。阿根廷警方部署了大量警力维持抗议现场秩序，阻止抗议者封锁道路。 影响 社会动荡失业率上升 加剧收入分配不均 当地媒体评论称，新法令标志着米莱兑现竞选承诺的一个高潮。过去20年来，阿根廷左翼政府采取广泛监管、高税收、高公共支出等政策，并组织了庞大的公共部门。米莱的政策显然是与过去的阿根廷政府背道而驰。不过，这些政策的实施可能使米莱与阿根廷左翼政治力量以及强大的工会组织发生激烈冲突。阿根廷国会反对派批评米莱通过紧急法令颁布新措施的做法，认为此举是为了绕过国会的辩论和投票环节。有专家表示，阿根廷采取“休克疗法”风险不小，可能导致社会动荡和失业率上升，引起收入分配不均加剧等问题，其政策实施也离不开政治领导人的坚定意志和公众支持。在这方面，俄罗斯当年的惨痛教训不可不察。不过，对米莱政府而言，“休克疗法”的后续冲击暂时不必考虑，眼下应对经济新政给阿根廷经济带来的巨大震荡恐怕才是当务之急。彼得森国际经济研究所高级研究员莫妮卡·德博勒对媒体表示，在让阿根廷的生活可能好转起来之前，米莱的“休克疗法”举措肯定会先让人们的生活变得更糟糕。国际金融协会拉丁美洲研究主管马丁·卡斯特利亚诺表示，该组织预测阿根廷经济将在2024年萎缩1.3%。“我们认为明年将是阿根廷人痛苦的一年。”他说。上海大学拉美研究中心主任江时学则表示，“休克疗法”不一定都是失败的。20世纪80年代初，南美洲国家玻利维亚就搞了一个休克疗法，结果很成功。江时学进一步解释说，“休克疗法”一般情况下是用来应对通货膨胀的。玻利维亚的休克疗法之所以取得成功，主要是限制货币的发行量，而阿根廷情况未必如此。阿根廷的通胀主要还是供给方面出了问题，供给不足，需求大于供给，从而导致通货膨胀。所以米莱的“休克疗法”未必能够取得成功。阿根廷经济的当务之急是扩大生产，刺激生产者的积极性。 知多D 何谓“休克疗法”？“休克疗法”原是一个医学领域名词，20世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯引入经济领域。它一般用在国家经济特别困难之时，其主要内容是实行紧缩的金融和财政政策，减少国家补贴，主动放松价格，实行贸易自由化，通过货币贬值实现汇率稳定，将部分公营部门和企业民营化，重新安排债务和接受外援等。这套经济政策具有较强的冲击力，在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡，甚至导致出现“休克”状态，因此被称为“休克疗法”。 哪些国家用过“休克疗法”？其最成功的例子是运用在玻利维亚。上世纪80年代初，玻利维亚由于长期政治局势动荡不安，政府经济政策不断失误，引发了一场严重的经济危机。1985年玻利维亚政府的预算赤字达485.9万亿比索，约占国内生产总值的三分之一，通货膨胀率高达24000%，国民经济几乎到了崩溃边缘。后来，玻利维亚政府聘请杰弗里·萨克斯作为国家经济顾问，在玻利维亚实施“休克疗法”。该疗法实施不到一周，玻利维亚市场存在的恶性通货膨胀便得到了强有力的遏制，物价从暴涨趋于稳定。第二年，玻利维亚GDP开始稳健上升，政府债务问题也得到有效缓解，“休克疗法”取得了令人难以置信的奇效。“休克疗法”在玻利维亚的成功，随后引来了俄罗斯的效仿。但让人大跌眼镜的是，俄罗斯吃了“休克疗法”这剂猛药，却断送几十年的财富积累。在应用“休克疗法”的最初三个月时间里，效果似乎立竿见影，俄罗斯的物价和工资水平都趋于稳定。但三个月后，俄罗斯的市场经济开始出现崩溃，物价一下子上涨了几十倍，市场秩序乱成一锅粥。在随后不到一年的时间里，俄罗斯的GDP直接减少了一半多，积攒了几十年的家当开始出现大规模的流失，俄罗斯从一个一流大国直接倒退，“休克疗法”也宣告失败。这一疗法在玻利维亚和俄罗斯取得了截然不同的效果，原因是多方面的，既有国际环境不同，也有内部体制原因，但都说明“休克疗法”只适用于特定的经济市场和经济结构，不可能“包治百病”。 整合：史明磊来源：新华社、经济日报、环球网 参考消息、新京报图片：新华社、IC
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